关于印发襄汾县2020年清洁取暖工程 实施方案的通知
2022-05-27 06:59:00
关于印发襄汾县2020年清洁取暖工程实施方案的通知
襄政办发〔2020〕10号 襄汾县人民政府办公室关于印发襄汾县2020年清洁取暖工程实施方案的通知各乡（镇）人民政府，县直有关部门：
《襄汾县2020年清洁取暖工程实施方案》已经县人民政府
同意，现印发给你们，请认真组织实施。
襄汾县人民政府办公室2020年3月23日（此件公开发布）
襄汾县2020年清洁取暖工程实施方案根据省、市清洁取暖实施意见，结合全县实际，特制订襄汾县2020年清洁取暖工程实施方案：
一、总体思路
认真落实国家能源发展战略行动计划和大气污染防治行动计划，综合考虑全县经济社会发展和财力水平，在规定范围内，按照政府推动、市场运作、发动群众、全面清零的原则，采取给予适当补贴的方式，大力实施清洁取暖工程，促进城乡取暖方式和结构调整优化，减少煤炭消耗和烟尘排放，实现全县大气环境质量明显改善。
二、实施范围及目标任务
2020年全县清洁取暖工程涉及新城、古城、汾城等7个乡镇69个村，共16573户，约158万平方米。其中，“煤改气”涉及58个村，13703户,约128万平方米；“煤改电”涉及11个村，2870户，约30万平方米。同时，对2017、2018、2019年已实施清洁取暖改造村庄中尚需改造的住户进行清零工作。
三、改造方式
清洁取暖主要有“煤改气”、“煤改电”两种方式。结合市、县两级清洁取暖整体规划，宜气则气，宜电则电，选择最适宜的取暖方式。
四、采暖炉具的选择
全县清洁取暖所用采暖设备必须是有产品质量合格证的合格产品，产品质量由县市场监管局按照国家相关法律法规进行审核，审核通过后方可进入全县市场。壁挂炉的招投标相关手续在县住建局的指导下进行；电采暖设备的招投标相关手续在县能源局的指导下进行。各住户根据自身情况在招投标确定的品牌中自主选择具体型号。各乡镇、村制定具体的管理细则，保证运行期间的安全维护等具体工作。
五、支持政策及相关规定
（一）一次性补贴政策
“煤改气”：①对于2020年新实施村改造的住户，本次新接入天然气并实施独立采暖的、已接入天然气本次实施独立采暖改造的、已接入天然气并实施了独立采暖改造的三类情况的用户，均按照每实施1户给予5000 1000 900 100元的补贴（5000元是工程建设补贴；1000元是取缔收缴原燃煤燃烧器定制补贴；900元是第一年的全额用气补贴；100元是燃煤燃烧器定制拆卸补贴，由各乡镇、村掌握，用于拆除施工）。②对于2017、2018、2019年已实施清洁取暖改造村庄中尚需实施改造的住户（原方案规定：2017年实施改造的住户，享受各种补贴已达三年，今年将不再享受任何补贴；2018年实施改造的，今年再享受一年的价格补贴；2019年实施改造的，享受今明两年的价格补贴），今年根据市委、市政府下达的全县清洁取暖2020年全部清零的要求，2017年、2018年、2019年已实施清洁取暖改造村的新增用户，今年仍然享受同样的一次性补贴政策。
“煤改电”：对县政府2020年统一列入“煤改电”规划的村新实施的“煤改电”用户，给予电采暖设备购置费70%的补贴，每户最高补贴不超过5000元。2017年、2018年、2019年列入“煤改电”规划的村，今年新增的用户，仍然享受同样的一次性补贴政策。凡未列入县“煤改电”规划村范围内的用户，不享受设备补贴和价格补贴政策。
（二）价格补贴政策
“煤改气”：①所有新实施改造户（包括2017、2018、2019年已实施改造村中尚需实施改造的住户及2020年实施村的住户），使用天然气独立采暖的，用气进行持续补贴（2020年实施的所有住户，900元全额补贴）；其他往年已改造户在采暖期（当年11月15日至次年3月15日)分三次（当年11月15日至12月25日；12月26日至下年2月5日；2月6日至3月15日）按住户实际用气量进行补贴，每使用1立方天然气补贴1元，一个采暖季每户最高不超过900元。补贴金额折算成气量及时充值到各户燃气表上。②所有改造户的价格补贴将持续享受，不再受原方案确定的三年补贴政策限制。
“煤改电”：取暖季每户每月用电量在2600度以内的，按补贴电价0.2862元/度计价；超过2600度的部分，按0.507元/度计价。
（三）从2020年以后，所有的清洁取暖改造住户不再享受一次性补贴政策。
（四）凡实施了清洁取暖改造的村庄，均列入禁煤区范围，已实施清洁取暖改造的用户，必须无条件拆除原使用的燃煤燃烧器定制、蜂窝煤炉等使用燃煤的取暖设备，执行禁煤区的相关规定。
（五）对清洁取暖工程项目的土地、规划、立项、招投标、施工等许可审批手续开辟绿色通道，提高工作效率。
六、验收与补贴
（一）工程全部完工后，项目承建单位向施工所在地乡（镇）政府提出申请，由项目所在地乡（镇）政府按照国家及山西省颁布的工程验收规范、相关建设标准和技术规范组织项目所在地村委会及相关验收人员进行竣工验收，并在三方验收报告表上签字盖章。同时，各项目承建单位要在项目所在地乡（镇）政府和村委会的配合下对完成改造的户建立一户一档（一户一档至少包含户主身份证照片、三方验收表、户主和设备合照、产品合格证、住户设备款收据等），并将一户一档资料扫描成PDF电子档，与纸质档一起报项目所在地乡（镇）政府留存。
（二）由各乡（镇）人民政府牵头，对清洁取暖用户的村庄、户主、取暖面积、炉具型号等信息进行登记汇总，并经乡镇、村委会、天然气公司等三方签字确认，在公开场合公示7天。
（三）公示期满无异议后，各乡镇将汇总情况报送襄汾县清洁取暖试点城市工作领导小组办公室和县财政局、审计局，县财政局将补贴资金拨付给有关乡（镇）政府，由乡（镇）政府分别兑付。
七、组织实施
（一）组织领导及实施主体
县政府成立2020年清洁取暖工程领导组，组长由县委副书记、县长白建成担任，副组长由县委常委、常务副县长杜许堂、副县长张淑玲、李明星、李文耀、鹿剑英担任，成员由县能源局、县发改局、县住建局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、市生态环境局襄汾分局、县市场监管局、县应急管理局、县审计局、县供电公司、县广电中心和13个乡镇主要负责人组成。领导组下设办公室，办公室设在县能源局，办公室主任由周彦刚同志担任。“煤改气”工程由县住建局牵头协调，各相关乡镇和万盛源天然气有限公司实施；“煤改电”由能源局牵头协调，各相关乡镇和国网襄汾供电公司实施。
领导组负责进行总体指导和督办，各有关乡（镇）政府为本乡镇清洁取暖工程的实施主体，也要成立相应领导机构，具体负责本乡镇清洁取暖工作的组织实施。各部门要按照部门职责，做好清洁取暖相关工作。
（二）时间节点安排
2020年清洁取暖工程按以下时间节点开展工作：
1、2020年3月25日前，县政府召开2020年清洁取暖工程动员会，各有关乡镇签订2020年度按时完工承诺书。乡（镇）政府召开会议，广泛宣传动员。
2、2020年4月1日前，由各乡（镇）政府牵头，天然气公司、县供电公司配合，按照技术规范要求，完成本乡镇实施范围内的管网和线路建设规划。2020年4月5日前拿出各村庄管线开挖、回填、路面修复的投资预算。各乡镇要督促各村进行收款，收款户数达到30%的村庄，工程队进驻，开始施工。县能源局督导县供电公司，提前启动“煤改电”电网改造前期工作。
3、2020年4月5日前，相关乡镇全面展开清洁取暖改造工程，管网建设、壁挂炉安装要同时开始，同步推进。要合理安排进度，科学组织施工，保证质量安全。县清洁取暖工程领导组加强组织督导，全力推进清洁取暖改造工程实施，按工程进度，适时组织召开工程现场观摩推进会。
2020年“煤改气”工程的实施可以按往年的办法，先进行室外施工，再进行室内炉具的安装、通气点火、收款等工作；也可以室内外同时进行，在安装炉具、收款的同时进行室内外管道铺设，最后再进行气路连接、通气点火等工作。各乡镇可采用灵活的方式方法，积极努力往前推进。“煤改电”工程可采用电网改造、设备安装同时进行的方式推进。
4、2020年10月15日前，对建设项目进行竣工验收，投入使用。
八、保障措施
（一）加强领导。各乡镇、县直有关部门和承担清洁取暖改造任务的企业要进一步提高认识，全面加强对清洁取暖工作的领导，制定切实可行的工作措施，强化组织协调，落实工作责任，确保清洁取暖工程按期完成。
（二）精准宣传。各乡镇在宣传工作上要采取多种手段，要让群众入脑入心，真正理解实施清洁取暖的目的意义，变“要我干”为“我要干”，在具体操作过程中形成户户都想改、人人会操作、村村大变样。让老百姓知道自己需要什么型号的炉具，怎样操作能最大限度的省气、省电，使用的时候如何注意安全，不使用的时候如何进行保养维护，真正使群众会算帐、算大帐，做到心里明明白白。同时，县广电中心要在新闻媒体开辟专题、专栏，每三天更新一次内容，并根据工作需要，适时在媒体上公开通报各乡镇进度情况。
（三）保证质量。乡（镇）政府和县直相关部门，要按照属地和职责分工，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，牢固树立安全生产责任意识和红线意识，把安全和质量工作贯穿于清洁取暖工程的全过程。各相关企业要文明施工、环保施工、安全施工，严把工程质量关，确保万无一失。
（四）真抓实干。各乡镇是清洁供暖改造的实施主体，要及早谋划、提前动手，采取有效措施，加大宣传力度，充分发动群众，营造全民动手、全体参与的良好氛围。实行建立乡镇干部包村包片，村组干部包巷包户到人的包联台账机制，认真研究各户情况，做到有的放矢。同时，要树立好的典型，采用现身说法引导广大群众积极参与。对推进慢的村庄，要深入解剖、分析原因、研究对策、跟进服务。各乡镇要将包联台账于5月25日前报县清洁取暖领导组办公室。
（五）统筹推进。山西省万盛源天然气有限公司和县供电公司作为全县“煤改气”和“煤改电”工程的主力军，按照统筹规划、循序渐进、以气（电）定改、先立后破的原则，在确保气源、电力可以保障的前提下，扎实推进清洁取暖工程。及早完成管道规划、线路设计，合理调配力量，根据管沟开挖和线路改造情况，及时进行管网铺设和设备安装，确保清洁供暖工程按期完成。
各乡镇督促辖区实施煤改气的村要及早向天然气公司提供清洁供暖改造名单，确定炉具安装位置，以便天然气公司铺设管网。各乡镇、村在抓好村内管沟开挖、回填、路面修复的同时，及早收取各种相关费用并存入指定专户，做到专款专用。
县供电公司也要及早谋划、尽快开工，和各乡镇、村要建立沟通机制，每晚通报当日情况，谋划次日工作，心往一处想，劲往一处使，形成乡镇、村、企业三位一体的有机整体，全力打好清洁供暖这场硬仗。
（六）严守纪律。各乡镇、村、各有关单位要全力以赴抓好清洁取暖改造工作，严把工程实施的预算关和决算关，严守财经纪律，使有限的资金发挥最大的效益。对骗取、套取资金的行为要严肃查处，对工作中失职、渎职的要依法追究责任，构成犯罪的移送司法机关处理。
附件下载：
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，人民团体，新闻单位。
襄汾县人民政府办公室 2020年3月23日印发
内容来源：襄汾县人民政府办公室
襄政办发〔2020〕10号 襄汾县人民政府办公室关于印发襄汾县2020年清洁取暖工程实施方案的通知各乡（镇）人民政府，县直有关部门：
《襄汾县2020年清洁取暖工程实施方案》已经县人民政府
同意，现印发给你们，请认真组织实施。
襄汾县人民政府办公室2020年3月23日（此件公开发布）
襄汾县2020年清洁取暖工程实施方案根据省、市清洁取暖实施意见，结合全县实际，特制订襄汾县2020年清洁取暖工程实施方案：
一、总体思路
认真落实国家能源发展战略行动计划和大气污染防治行动计划，综合考虑全县经济社会发展和财力水平，在规定范围内，按照政府推动、市场运作、发动群众、全面清零的原则，采取给予适当补贴的方式，大力实施清洁取暖工程，促进城乡取暖方式和结构调整优化，减少煤炭消耗和烟尘排放，实现全县大气环境质量明显改善。
二、实施范围及目标任务
2020年全县清洁取暖工程涉及新城、古城、汾城等7个乡镇69个村，共16573户，约158万平方米。其中，“煤改气”涉及58个村，13703户,约128万平方米；“煤改电”涉及11个村，2870户，约30万平方米。同时，对2017、2018、2019年已实施清洁取暖改造村庄中尚需改造的住户进行清零工作。
三、改造方式
清洁取暖主要有“煤改气”、“煤改电”两种方式。结合市、县两级清洁取暖整体规划，宜气则气，宜电则电，选择最适宜的取暖方式。
四、采暖炉具的选择
全县清洁取暖所用采暖设备必须是有产品质量合格证的合格产品，产品质量由县市场监管局按照国家相关法律法规进行审核，审核通过后方可进入全县市场。壁挂炉的招投标相关手续在县住建局的指导下进行；电采暖设备的招投标相关手续在县能源局的指导下进行。各住户根据自身情况在招投标确定的品牌中自主选择具体型号。各乡镇、村制定具体的管理细则，保证运行期间的安全维护等具体工作。
五、支持政策及相关规定
（一）一次性补贴政策
“煤改气”：①对于2020年新实施村改造的住户，本次新接入天然气并实施独立采暖的、已接入天然气本次实施独立采暖改造的、已接入天然气并实施了独立采暖改造的三类情况的用户，均按照每实施1户给予5000 1000 900 100元的补贴（5000元是工程建设补贴；1000元是取缔收缴原燃煤燃烧器定制补贴；900元是第一年的全额用气补贴；100元是燃煤燃烧器定制拆卸补贴，由各乡镇、村掌握，用于拆除施工）。②对于2017、2018、2019年已实施清洁取暖改造村庄中尚需实施改造的住户（原方案规定：2017年实施改造的住户，享受各种补贴已达三年，今年将不再享受任何补贴；2018年实施改造的，今年再享受一年的价格补贴；2019年实施改造的，享受今明两年的价格补贴），今年根据市委、市政府下达的全县清洁取暖2020年全部清零的要求，2017年、2018年、2019年已实施清洁取暖改造村的新增用户，今年仍然享受同样的一次性补贴政策。
“煤改电”：对县政府2020年统一列入“煤改电”规划的村新实施的“煤改电”用户，给予电采暖设备购置费70%的补贴，每户最高补贴不超过5000元。2017年、2018年、2019年列入“煤改电”规划的村，今年新增的用户，仍然享受同样的一次性补贴政策。凡未列入县“煤改电”规划村范围内的用户，不享受设备补贴和价格补贴政策。
（二）价格补贴政策
“煤改气”：①所有新实施改造户（包括2017、2018、2019年已实施改造村中尚需实施改造的住户及2020年实施村的住户），使用天然气独立采暖的，用气进行持续补贴（2020年实施的所有住户，900元全额补贴）；其他往年已改造户在采暖期（当年11月15日至次年3月15日)分三次（当年11月15日至12月25日；12月26日至下年2月5日；2月6日至3月15日）按住户实际用气量进行补贴，每使用1立方天然气补贴1元，一个采暖季每户最高不超过900元。补贴金额折算成气量及时充值到各户燃气表上。②所有改造户的价格补贴将持续享受，不再受原方案确定的三年补贴政策限制。
“煤改电”：取暖季每户每月用电量在2600度以内的，按补贴电价0.2862元/度计价；超过2600度的部分，按0.507元/度计价。
（三）从2020年以后，所有的清洁取暖改造住户不再享受一次性补贴政策。
（四）凡实施了清洁取暖改造的村庄，均列入禁煤区范围，已实施清洁取暖改造的用户，必须无条件拆除原使用的燃煤燃烧器定制、蜂窝煤炉等使用燃煤的取暖设备，执行禁煤区的相关规定。
（五）对清洁取暖工程项目的土地、规划、立项、招投标、施工等许可审批手续开辟绿色通道，提高工作效率。
六、验收与补贴
（一）工程全部完工后，项目承建单位向施工所在地乡（镇）政府提出申请，由项目所在地乡（镇）政府按照国家及山西省颁布的工程验收规范、相关建设标准和技术规范组织项目所在地村委会及相关验收人员进行竣工验收，并在三方验收报告表上签字盖章。同时，各项目承建单位要在项目所在地乡（镇）政府和村委会的配合下对完成改造的户建立一户一档（一户一档至少包含户主身份证照片、三方验收表、户主和设备合照、产品合格证、住户设备款收据等），并将一户一档资料扫描成PDF电子档，与纸质档一起报项目所在地乡（镇）政府留存。
（二）由各乡（镇）人民政府牵头，对清洁取暖用户的村庄、户主、取暖面积、炉具型号等信息进行登记汇总，并经乡镇、村委会、天然气公司等三方签字确认，在公开场合公示7天。
（三）公示期满无异议后，各乡镇将汇总情况报送襄汾县清洁取暖试点城市工作领导小组办公室和县财政局、审计局，县财政局将补贴资金拨付给有关乡（镇）政府，由乡（镇）政府分别兑付。
七、组织实施
（一）组织领导及实施主体
县政府成立2020年清洁取暖工程领导组，组长由县委副书记、县长白建成担任，副组长由县委常委、常务副县长杜许堂、副县长张淑玲、李明星、李文耀、鹿剑英担任，成员由县能源局、县发改局、县住建局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、市生态环境局襄汾分局、县市场监管局、县应急管理局、县审计局、县供电公司、县广电中心和13个乡镇主要负责人组成。领导组下设办公室，办公室设在县能源局，办公室主任由周彦刚同志担任。“煤改气”工程由县住建局牵头协调，各相关乡镇和万盛源天然气有限公司实施；“煤改电”由能源局牵头协调，各相关乡镇和国网襄汾供电公司实施。
领导组负责进行总体指导和督办，各有关乡（镇）政府为本乡镇清洁取暖工程的实施主体，也要成立相应领导机构，具体负责本乡镇清洁取暖工作的组织实施。各部门要按照部门职责，做好清洁取暖相关工作。
（二）时间节点安排
2020年清洁取暖工程按以下时间节点开展工作：
1、2020年3月25日前，县政府召开2020年清洁取暖工程动员会，各有关乡镇签订2020年度按时完工承诺书。乡（镇）政府召开会议，广泛宣传动员。
2、2020年4月1日前，由各乡（镇）政府牵头，天然气公司、县供电公司配合，按照技术规范要求，完成本乡镇实施范围内的管网和线路建设规划。2020年4月5日前拿出各村庄管线开挖、回填、路面修复的投资预算。各乡镇要督促各村进行收款，收款户数达到30%的村庄，工程队进驻，开始施工。县能源局督导县供电公司，提前启动“煤改电”电网改造前期工作。
3、2020年4月5日前，相关乡镇全面展开清洁取暖改造工程，管网建设、壁挂炉安装要同时开始，同步推进。要合理安排进度，科学组织施工，保证质量安全。县清洁取暖工程领导组加强组织督导，全力推进清洁取暖改造工程实施，按工程进度，适时组织召开工程现场观摩推进会。
2020年“煤改气”工程的实施可以按往年的办法，先进行室外施工，再进行室内炉具的安装、通气点火、收款等工作；也可以室内外同时进行，在安装炉具、收款的同时进行室内外管道铺设，最后再进行气路连接、通气点火等工作。各乡镇可采用灵活的方式方法，积极努力往前推进。“煤改电”工程可采用电网改造、设备安装同时进行的方式推进。
4、2020年10月15日前，对建设项目进行竣工验收，投入使用。
八、保障措施
（一）加强领导。各乡镇、县直有关部门和承担清洁取暖改造任务的企业要进一步提高认识，全面加强对清洁取暖工作的领导，制定切实可行的工作措施，强化组织协调，落实工作责任，确保清洁取暖工程按期完成。
（二）精准宣传。各乡镇在宣传工作上要采取多种手段，要让群众入脑入心，真正理解实施清洁取暖的目的意义，变“要我干”为“我要干”，在具体操作过程中形成户户都想改、人人会操作、村村大变样。让老百姓知道自己需要什么型号的炉具，怎样操作能最大限度的省气、省电，使用的时候如何注意安全，不使用的时候如何进行保养维护，真正使群众会算帐、算大帐，做到心里明明白白。同时，县广电中心要在新闻媒体开辟专题、专栏，每三天更新一次内容，并根据工作需要，适时在媒体上公开通报各乡镇进度情况。
（三）保证质量。乡（镇）政府和县直相关部门，要按照属地和职责分工，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，牢固树立安全生产责任意识和红线意识，把安全和质量工作贯穿于清洁取暖工程的全过程。各相关企业要文明施工、环保施工、安全施工，严把工程质量关，确保万无一失。
（四）真抓实干。各乡镇是清洁供暖改造的实施主体，要及早谋划、提前动手，采取有效措施，加大宣传力度，充分发动群众，营造全民动手、全体参与的良好氛围。实行建立乡镇干部包村包片，村组干部包巷包户到人的包联台账机制，认真研究各户情况，做到有的放矢。同时，要树立好的典型，采用现身说法引导广大群众积极参与。对推进慢的村庄，要深入解剖、分析原因、研究对策、跟进服务。各乡镇要将包联台账于5月25日前报县清洁取暖领导组办公室。
（五）统筹推进。山西省万盛源天然气有限公司和县供电公司作为全县“煤改气”和“煤改电”工程的主力军，按照统筹规划、循序渐进、以气（电）定改、先立后破的原则，在确保气源、电力可以保障的前提下，扎实推进清洁取暖工程。及早完成管道规划、线路设计，合理调配力量，根据管沟开挖和线路改造情况，及时进行管网铺设和设备安装，确保清洁供暖工程按期完成。
各乡镇督促辖区实施煤改气的村要及早向天然气公司提供清洁供暖改造名单，确定炉具安装位置，以便天然气公司铺设管网。各乡镇、村在抓好村内管沟开挖、回填、路面修复的同时，及早收取各种相关费用并存入指定专户，做到专款专用。
县供电公司也要及早谋划、尽快开工，和各乡镇、村要建立沟通机制，每晚通报当日情况，谋划次日工作，心往一处想，劲往一处使，形成乡镇、村、企业三位一体的有机整体，全力打好清洁供暖这场硬仗。
（六）严守纪律。各乡镇、村、各有关单位要全力以赴抓好清洁取暖改造工作，严把工程实施的预算关和决算关，严守财经纪律，使有限的资金发挥最大的效益。对骗取、套取资金的行为要严肃查处，对工作中失职、渎职的要依法追究责任，构成犯罪的移送司法机关处理。
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抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，人民团体，新闻单位。
襄汾县人民政府办公室 2020年3月23日印发
内容来源：襄汾县人民政府办公室
